【编者按】世界好，中国才能好；中国好，世界会更好。习近平总书记多次强调，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。一个政策稳定、经济增长确定、发展前景可期的中国，正在为世界注入宝贵的信心，是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚。
当前，“看好中国”“到中国去”已经成为国际社会的共识与行动。“十五五”规划建议擘画了未来5年中国发展蓝图，同时也向世界提供了一份“机遇清单”。如何把握“中国机遇”的丰富内涵和重大意义？在推进高水平对外开放中，上海有何新作为？本报约请三位学者研讨交流。
■主持人：于颖本报记者
■嘉宾：蔡之兵中共中央党校经济学教研部教授，财政金融教研室副主任
唐珏岚中共上海市委党校经济学教研部主任、教授
罗长远复旦大学世界经济研究所所长、上海市世界经济学会会长
主持人：多年来，中国一直是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右。习近平总书记多次强调，“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来”。如何把握“中国机遇”的丰富内涵和重大意义？
蔡之兵：“中国机遇”并非单一维度的利好，而是兼具“机遇中的机遇”与“风险中的机遇”的丰富形态，是自身发展动能与全球共同繁荣担当的有机统一。
从“机遇中的机遇”来看，这是顺势而为的确定性红利。中国超130万亿元的经济体量、14亿多人口和超4亿中等收入群体构成的超大规模市场，2025年社会消费品零售总额有望突破50万亿元，为全球企业提供稳定且持续增长的需求支撑。作为全球产业链关键枢纽，中国中间品贸易占比超60%，成为各国共享中国发展红利的重要窗口。从“风险中的机遇”来看，这是逆流而上的风险性红利。面对不确定难预料因素增多的世界格局和单边主义、保护主义抬头的发展环境，中国坚持互利共赢理念，坚决维护多边贸易体制，积极拓展国际循环，为世界发展注入强劲动能。
“中国机遇”的重大意义体现在分层赋能的共赢格局与人类命运共同体的实践中，绝非一家独大的红利，而是“你中有我、我中有你”的共生成果。对中国自身而言，在“既追又赶”的发展进程中，中国在新能源、数字经济等领域实现从跟跑到领跑的跨越，为全球发展贡献中国智慧、中国方案。对发展中国家而言，中国秉持“边拉边帮”的负责任态度，让发展中国家平等参与全球分工。对全球而言，中国始终是世界经济的“稳定锚”。2025年前11个月，中国全国新设立外商投资企业61207家，印证了“投资中国就是投资未来”的全球共识。
在逆全球化思潮蔓延的背景下，“中国机遇”打破零和思维，通过扩大外交合作与多边机制建设，推动各国在相互发展中共享成果，既彰显了中国作为负责任大国的担当，也为全球经济复苏注入持久动力，推动构建更加普惠平衡的全球发展格局。
唐珏岚：“与中国同行就是与机遇同行”这一“中国机遇”，是指在中国经济高质量发展与高水平对外开放的协同推进下，中国不仅将实现自身更优发展，也将持续惠及世界，为各国提供具有稳定性、增长性和共享性的发展契机。一方面，“中国机遇”为世界经济增长提供强大动力，充分体现了中国经济发展的正外部性；另一方面，“中国机遇”为全球经济治理提供实践路径。中国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全球资本提供了安全高效的投资目的地，也探索了全球经济合作的共赢模式。这一“中国机遇”并非短期政策红利，而是根植于中国自身高质量发展的坚实韧性与全球共同发展的迫切需求，是二者共同塑造的长期战略机遇。
“机遇”在于拥有全球最大单一市场优势。中国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，形成了全球最具潜力的消费市场。预计未来10年中等收入群体有望突破8亿人，消费结构升级迭代，将为全球商品和服务提供广阔的市场空间。
“机遇”在于数字化、智能化、绿色化转型加速推进。我国已成为全球数字经济的重要增长极与规则探索的关键参与者。推动科技创新和产业创新深度融合，并以多层次、宽领域的科技开放合作平台，促进全球科技创新合作与知识共享。“3060”双碳目标引领中国经济绿色低碳转型，为全球气候治理与可持续发展提供了中国智慧与系统性实践。
“机遇”在于不断扩大的高水平开放。无论是推动共建“一带一路”、设立亚洲基础设施投资银行，还是加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，抑或是连续8年举办中国国际进口博览会……中国形成“更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”，为全球要素流动提供重要保障，将自身机遇转化为全球共同发展的平台。
罗长远：2035年达到中等发达国家水平的愿景，决定了中国必须坚持以经济建设为中心并保持稳中求进的节奏，这为全球市场提供了积极的预期。“三高”的总体定位为中国确定了现代化的方向，也为世界其他国家带来了新的机遇。
一是高质量发展蕴含的创新驱动，将为世界其他国家带来技术的外溢效应。中国的经济增长从要素驱动走向创新驱动，有望成长为全球原创技术和先进知识的新来源，为全球提供新的发展动能。
二是高水平开放蕴含的双向流动，将为世界其他国家带来制度的外溢效应。中国人均GDP已超过1.3万美元，在重视出口的同时会更加重视进口，在积极引资的同时也会更加重视“走出去”。从“世界工厂”的单一角色走向“世界工厂+世界市场”的双重身份，商品和资本从单向流动走向双向流动，从相对失衡的流动走向更为平衡的流动。伴随制度型开放的推进，中国有望成长为全球先进制度的新来源，为全球和世界其他国家带来新的发展活力。
三是高水平安全蕴含的良性互动，将为世界其他国家带来稳定的外溢效应。一方面，中国重视国家安全，不会为片面追求经济增长而忍受他国对安全的侵害。另一方面，中国的总体安全观在国际层面表现为摒弃损人利己和零和博弈，追求合作共赢和集体安全。这两方面因素都有助于形成更为稳定的国际环境，为全球和世界其他国家带来新的发展空间。
主持人：计利当计天下利。习近平总书记强调，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。如何理解这三个“不会变”的深刻意蕴？
唐珏岚：三个“不会变”向世界展示了中国坚定不移的开放决心。可以说，中国40多年改革开放的历程就是一个不断融入世界、成就自身的历程。开放是中国式现代化的鲜明标识，高质量发展是现代化国家建设的首要任务，构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点，高水平对外开放则是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必由之路。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革促发展。
三个“不会变”诠释了中国与世界共享机遇、互利共赢的胸怀与担当。中国同世界分享发展机遇的决心“不会变”，这打破了“国强必霸”的逻辑。作为全球第二大经济体，我国拥有制度优势、超大规模市场优势、产业体系完整优势和人才资源丰富优势，这些都是中国经济长期向好基本趋势没有变的底气，也是全球共同发展的重要机遇。同世界分享中国发展机遇，这并非单方面的给予，而是基于相互尊重的双向奔赴。而推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心“不会变”，这是中国破解当前全球发展困境的理性回应，更是引领全球化变革的责任担当。
三个“不会变”相互关联、有机统一。扩大高水平开放是基础，同世界分享中国发展机遇是路径，推动经济全球化变革是愿景目标，三者兼顾自身之需与世界之盼，是中国向世界作出的坚定承诺，体现了在变局中维护开放型世界经济体系的战略定力。
罗长远：可以从三个方面理解中国扩大高水平开放的决心。一是全方位做好单边开放，包括：加快自主开放步伐，适时压缩负面清单，促进服务业开放；推进自贸区提升战略，海南自贸港实现封关运作；高质量办好进口博览会；扩大对最不发达国家的开放。二是全过程做好双边开放，包括：适时推进自贸协定升级战略，把已有自由贸易协定升级至更高的层次，如中国-新加坡自由贸易协定、中国-东盟自由贸易协定；发挥联委会的作用，兑现已有自由贸易协定的承诺，为升级做准备，如中国-澳大利亚自由贸易协定；加大贸易谈判步伐，争取自由贸易协定扩容，如中国-海合会自由贸易协定谈判；促成与美欧的多轮谈判，实现中美和中欧经贸关系回稳，为未来双边贸易协定的达成做好铺垫，如近期中欧有关电动汽车的谈判。三是全视域做好多边开放，包括：高效推进RCEP，区域全面经济伙伴关系走深走实；申请加入CPTPP，对标高标准经贸规则；呼吁重启中日韩自由贸易协定谈判，推进区域经济一体化；高质量共建“一带一路”，打造国际合作新平台；维护WTO的权威性和有效性，支持多边贸易谈判。
蔡之兵：三个“不会变”，本质上是中国制度型开放的持续深化与实践担当的必然要求。既是立足中国自身高质量发展的内在需求，也回应了世界各国对开放合作的共同期待，彰显了中国与世界共生共荣的战略定力。
扩大高水平开放的决心不会变，核心是打破行政壁垒与市场分割，全面对接国际高标准经贸规则。中国持续缩减外资准入负面清单，2024年版清单全面取消制造业领域外资准入限制，关税总水平降至7.3%，接近世贸组织发达成员水平。在开放平台建设上，海南自贸港正式启动全岛封关运作，进博会、链博会等载体成为产业链协同与规则对接的重要平台，显示了中国对外开放的广度与深度。
同世界分享发展机遇的决心不会变，本质是释放超大规模市场与产业升级的双重红利，让各国共享中国发展成果。中国拥有全球最具潜力的内需市场，2025年中国与RCEP其他成员进出口总额稳定增长，区域贸易合作持续深化。外资企业在华发展信心稳固，2024年新设外商投资企业近6万家，2025年前11个月数量就超过了6万家，可见中国已成为全球企业布局的优选地。
推动经济全球化共赢发展的决心不会变，彰显了中国维护多边贸易体系、反对单边主义的责任担当。面对美国“对等关税”等贸易保护主义冲击，中国坚定站在多边贸易体系一边，推动全球治理体系向更加公正合理的方向演进。在区域合作层面，中国通过RCEP、中欧投资协议推进等举措，构建广泛的“朋友圈”。中国始终坚持“拉手”而非“松手”、“拆墙”而非“筑墙”的合作理念，反对“脱钩断链”。2025年前11个月，民营企业进出口23.52万亿元，占我国外贸总值比重已达57.1%，成为外贸增长的重要力量。
主持人：“十五五”规划建议擘画了未来5年中国发展蓝图，同时也向世界提供了一份“机遇清单”。作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海如何进一步推进高水平对外开放，吸引全球宾朋来沪安居乐业、成就事业，共享机遇、共创未来？
罗长远：作为中国最发达的城市，上海要走在从“世界工厂”到“世界工厂+世界市场”的前列。相对于生产，开放要更多地向消费发力。相对于供给端，开放要更多地向需求端发力。相对于存量，开放要更多地向流量发力。相对于政策数量，开放要更多地向政策质量和获得感发力。
作为中国服务业占比和服务业发展水平最高的城市，上海要在服务业对外开放方面走在前列，尤其是在电信、医疗、教育、文化、互联网等领域，推出服务业开放的“上海模板”。作为兼备“五个中心”功能的国际化大都市，上海要在制度型开放方面走在前列，从制度模仿和制度对接走向制度创新和制度引领。作为首个自贸试验区的设立地，上海应始终走在自贸区提升的前列。作为长三角和长江经济带的领头羊，上海要在开放方面更多地服务于兄弟省份，弱化“虹吸效应”，强化“辐射效应”。作为对外开放的前沿城市，上海要在促进高质量发展、高水平开放和高水平安全良性互动、三方赋能中走在前列。作为进博会的举办地，上海要在扩大进口规模和提升进口质量方面走在前列。要以进博会为平台，开辟和促成更多的贸易谈判，为签署新的自由贸易协定、升级已有的自由贸易协定，以及缓和大国之间的经贸摩擦贡献力量。
此外，呼应“投资于人”的布局，上海在推进面向企业和面向资本开放的同时，要把更多的精力和举措放到面向人的开放上，要做好入境首站地的服务和配套工作。
蔡之兵：在“中国机遇”深度释放的背景之下，上海作为链接全球与中国市场的核心枢纽，需要发挥其作为对外开放桥头堡的作用。
首先，需以制度型开放为核心深化改革，打造与国际高标准经贸规则无缝衔接的制度环境。应升级自贸试验区试点内容，聚焦数字贸易、绿色贸易等新兴领域，拓展跨境服务贸易负面清单缩减范围，建立与国际接轨的知识产权保护、数据跨境流动等规则体系。优化跨境要素流动机制，简化外资企业准入后审批流程，完善跨国公司跨境资金集中运营管理政策。同时，应健全外资企业权益保障制度，建立常态化沟通机制与争议解决平台。
其次，需紧扣“十五五”战略性新兴产业布局，搭建精准化产业合作平台，吸引外资深耕高价值领域。应围绕新能源、低空经济、人工智能等赛道，联合龙头企业与科研机构组建跨境产业协同平台，提供全链条支持。打造特色应用场景试点区，在智慧城市、绿色转型等领域开放更多示范项目，鼓励外资企业参与场景共建与技术创新。完善创新生态支持政策，推动外资企业与本土产业链深度融合，形成“研发+制造+应用”的闭环合作。
最后，需优化宜居宜业生态，让全球人才在沪安心发展、安居乐业。应升级人才服务体系，简化国际高端人才签证居留、工作许可办理流程，实现人才服务“一站式”办理。完善生活配套设施，打造更多国际化社区、多元文化交流平台。举办跨境产业论坛、创新大赛等活动，促进国际人才与本土人才的交流协作，让全球宾朋真正扎根上海，共享“十五五”发展机遇。
唐珏岚：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，上海要为我国现代化国家建设充分发挥龙头带动与示范引领作用，必须在推进高水平对外开放中展现新作为。
要充分发挥制度型开放的引领作用。2023年，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，聚焦7个方面，共提出80条措施。2025年，国务院发布《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，复制推广上海自贸试验区77条试点措施。其中，34条复制推广到其他自贸试验区，43条复制推广到全国，充分体现上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，为国家试制度、探新路的“头雁”效应。
制度型开放并非简单套用国际规则，而是通过制度创新实现国际标准本土化重构与本土规则国际化输出的双向互动。“十五五”时期，上海应继续以自贸试验区、临港新片区、东方枢纽国际商务合作区等为“试验田”，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加大压力测试力度。同时，要努力打造国内国际双循环的战略链接。主要是构建要素链接、产能链接、市场链接与规则链接，以此巩固上海在我国对内对外开放中的枢纽地位，成为中国企业走出去的最好跳板、外资企业引进来的首选之地。
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