浙江日报记者 蒋欣如 通讯员 刘浩
近年来，浙江省平台经济、共享经济等新业态持续蓬勃发展。网约配送员、网约车司机、网络主播等新就业群体日益壮大，已经成为推动浙江省经济高质量发展、保障民生就业、激发城市活力的重要力量。但与此同时，劳动关系难认定、劳动报酬支付难、职业伤害保障难等问题也日益凸显。
近日，省委社工部、省司法厅、省总工会联合编制了《浙江省新就业形态劳动者劳动保障权益服务指引（试行）》。这份《指引》如何破解维权难点？骑手和司机们怎么维护自身合法权益？记者就此采访了省司法厅公共法律服务管理一处、省总工会法律工作部负责人。
记者：我们注意到这是全国范围内较为系统的一份维权指引，请问为何要专门出台这一文件？
省司法厅公共法律服务管理一处负责人：浙江作为数字经济先发地，新就业形态起步早、覆盖广、影响深。在实际运行中，也较早遇到了很多新挑战。
本次出台的《指引》立足浙江实际，系统梳理新业态用工高频纠纷与法律难题，内容简洁务实、操作性强，既是教劳动者依法维权的“参考书”和“说明书”，也是一线法律服务人员办案的“操作手册”。《指引》以纠纷类型为核心进行分类，从劳动关系确认、权益争议，到人身损害、第三方纠纷，再到法律援助，完整覆盖了劳动者可能遇到的各类法律问题及救济路径，让大家能够“按图索骥”，快速找到解决方案。
记者：《指引》聚焦劳动者核心权益，明确了哪些重点保障内容？
省司法厅公共法律服务管理一处负责人：《指引》明确五大核心保障内容，精准破解劳动者维权堵点。
一是“劳动关系确认”。《指引》细化了劳动关系认定标准，针对未签订书面合同的情况，列明了可佐证劳动关系的11类关键证据，着力破解实际操作中“认定难、举证难”的痛点。
二是“劳动报酬保障”。规范了劳动报酬支付行为，严禁平台企业拖欠克扣工资、违规罚款，并明确了最低工资标准适用及加班工资的取证要点。
三是“职业伤害与工伤保障”。围绕落实“每单必保、每人必保”要求，明晰了职业伤害认定的具体情形，规范了医疗、伤残等保障待遇的给付范围与申领程序。
四是“劳动合同解除与终止”。明晰平台企业与劳动者双方的法定权责，特别是明确了企业违法解除劳动合同的赔偿标准。
五是“侵权责任划分”。结合不同用工形态，界定劳动者执行工作任务时致第三人损害的责任承担方式，合理厘清责任边界。
记者：新就业形态劳动者维权，最难的是第一步——认定自己和平台企业间的关系。劳动关系或是劳务关系，决定了不同的维权路径。如何确定自己属于哪一类？
省司法厅公共法律服务管理一处负责人：用工关系定性是维权的基础。《指引》结合平台管理强度、人身从属性、报酬结算方式等要素，将新就业形态劳动者与企业之间的关系划分为三类。
第一类是“标准劳动关系”。双方具有高度的管理与从属性。如果符合确立劳动关系的情形，双方应当依法签订书面劳动合同。即便没有订立书面的劳动合同，如果符合用工事实，且同时满足“双方符合法定主体资格”“劳动者受企业劳动管理并从事有报酬的劳动”“劳动者提供的劳动是企业业务组成部分”三个条件，应当认定双方存在劳动关系。
第二类是“不完全劳动关系”。双方具有一定的管理与从属性。对于不完全符合确立劳动关系情形的，企业不能推卸责任，而是应当与劳动者平等协商，订立书面协议，合理确定双方的权利和义务。
第三类是“民事合作关系”。劳动者工作自主独立，双方为平等民事合作关系。
三类划分精准适配不同用工场景，为纠纷处置、权益核算提供明确依据。
记者：骑手、网约车司机多平台接单是常态。一旦出了意外，到底该找谁负责？
省总工会法律工作部负责人：这也是在实操中经常碰到的复杂情况。针对这种“多平台注册”的特征，职业伤害追责遵循“接单定责、在岗担责”原则，由实时派单、正在执行任务的平台来承担责任。
如果当时劳动者同时承接多平台订单，又难以分清主次，原则上以这趟路程中首先接单的那个平台来认定责任。
还有一个大家很关心的问题，如果当时没接单，但在准备接单或者送完单回家的路上出事了，算不算职业伤害？
《指引》也给出了保障。只要是受企业常规管理的劳动者，在平台要求的时间去参加培训，或者在完成接单任务返回住所的合理路途中，受到非本人主要责任的交通意外伤害，同样可以确认为职业伤害。
记者：新就业形态劳动者往往按单计酬，停下工作去维权，成本很高。有没有相对快捷、节约成本的解决办法？
省总工会法律工作部负责人：针对新就业形态劳动者“维权耗不起”的痛点，《指引》的一大亮点是建立了法律援助“绿色通道”，对欠薪、违法辞退、职业伤害等重点纠纷实行优先受理、优先审查、优先指派。符合本省经济困难标准的劳动者，可以申请无偿法律咨询、代拟法律文书，以及劳动争议调解、仲裁和诉讼代理等法律服务。
我们还畅通了线上线下办理渠道。大家可以通过拨打“12348”公共法律服务热线、“12351”工会服务职工热线，便捷获取在线援助。线下大家可以前往全省各级法律援助机构、工会法律服务站点申请法律援助。
记者：《指引》出台后，浙江工会将如何推动落实？
省总工会法律工作部负责人：《指引》的生命力在于落地和实施。2025年11月，我们出台了《浙江省工会法律援助办法》，其中第十二条明确了新就业形态劳动者为工会法律援助对象。下一步，省总工会将继续与省委社工部、省司法厅紧密配合、多措并举，推动《指引》真正发挥效益。
我们将开展全省范围的精准、有效普法。利用户外劳动者驿站等职工服务阵地开展暖“新”服务，把这些保障权益的干货送到骑手和司机手中，让他们“看得到、看得懂、用得好”。
我们将持续提升法律服务质效。全省各级工会也将以本次发布为契机，加强工会法律服务站点规范化建设，推进相关制度落实，提高法律服务质效，让劳动者在遇到纠纷时能够快速得到专业法律服务。
同时，我们期望各平台企业能主动对照《指引》开展自查自纠。积极规范用工协议，优化派单机制和考核算法，逐步从“被动接受监管”转向“主动规范发展”。平台经济的健康前行离不开每一位劳动者的辛勤汗水。只有切实保障他们的底线权益，企业才能获得长久发展的红利，浙江省的新业态经济才能真正实现高质量、可持续的发展。
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